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12月初，西安、咸阳、韩城等城市陆续发布了上半年陕西省大气污染治理专项督察组对各市专项督察后的整改方案。
相较于西安、韩城等城市多是在机动车污染、能源污染、工地污染、企业违规生产、餐饮企业油烟污染等方面的监督及整改。
有着高污染企业的咸阳则在省级层面的强力督察之下，不得不面临搬迁作为城市经济支柱的重点企业的局面。
Shaanxi
2027年将是最后期限
咸阳市给出的《咸阳市贯彻落实省大气污染治理专项督察报告整改方案》（以下简称《整改方案》）中，专项督察组对于咸阳市主要大气污染的来源表述的清清楚楚。
咸阳市主城区及周边分布着16家排放量大的重点涉气工业企业，污染物排放量约占全市工业源排放量的60%。
其中延长石油兴化化工、兴化集团等3家化工企业分布在咸阳市城区和紧邻城区的兴平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，难以扩散。
督察发现，延长石油兴化化工、兴化集团和西北橡胶有限公司作为省属国有企业，未发挥引领示范作用，环保主体责任落实不到位。
督察发现，延长石油兴化化工、兴化集团和西北橡胶有限公司，部分生产设备陈旧，兴化集团有10套装置运行已超过20年，环境风险隐患大。
2021年以来，兴化化工和兴化集团因超标排放、污染治理设施不符合规定等被立案处罚7次。
对于这三家企业的整改目标，咸阳市定为切实强化企业环保主体责任，加强重点涉气企业环保监管，积极推动延长集团下属兴化集团、兴化化工和西北橡胶有限责任公司的整体搬迁。
整改期限限制在2027年12月底前，这也意味着既是咸阳市支柱产业之一的重点企业，纳税大户，也是咸阳市大气污染的主要源头之一的三家企业，若无意外，或许将在这一期限前完成搬迁。
需要注意的是，说是三家企业，也可以说是两家企业，而究其根源它们均为延长石油旗下企业。
2009年，诞生于上世纪60年代的兴化集团被无偿划转至陕西延长石油（集团）有限责任公司（以下简称“延长石油”）旗下，成为延长石油旗下重要的化工板块。
陕西兴化化学股份有限公司2007年上市后的第七个年头，由于国内硝酸铵行业产能严重过剩，兴化股份连续两年净利润为负，一度站在退市边缘，随后延长石油通过资产置换、发行股份的方式进行资产重组，保住了这家上市企业，其主业变更为LNG、煤化工产品，业绩也逐渐好转。这家上市企业的旗下公司即是延长石油兴化化工。
而同样创办历史久远的西北橡胶有限公司，2008年被整体划归至延长石油。2012年，陕西延长石油西北橡胶有限责任公司挂牌成立。
作为能源产业链上的一员，这三家企业数十年来的发展对带动地方经济起到了积极的推动作用。尤其是兴化集团一直是咸阳市兴平市的三大支柱之一的行业龙头。
以2021年为例，兴化集团2021年向兴平市税务局纳税4亿多元，而这一年，兴平市全年税收收入完成64599万元，兴化集团贡献了超六成的税收。
而西北橡胶则是西北最大橡胶工业企业之一，今年该企业以主营业收入24.9亿元的成绩，位列2023年度“中国橡胶工业百强企业”橡胶制品企业第四。
但在贡献巨额纳税以及就业机会的同时，这些企业所造成的污染问题已经难以忽视。
此前，咸阳一直希望推动这三家企业的就地改造工作，但2018年至今，作为省属国企，作为延长石油旗下的重要一环，这三家企业屡屡无视就地改造的急迫性。
因此频频召来省级督察组的罚单和点名，或许正因此，让陕西看到就地改造似乎不可行。
搬迁，已经势在必行。
Shaanxi
搬往何处？
在大众视角及省级督察层面，兴化集团的搬迁尤为迫切，但搬到哪已经不是咸阳能决定的了，或者说曾经咸阳希望将其搬到同城的彬州，但就地改造的缓慢和不断吃到的罚单，使得陕西给出不可行的答案，并表示，兴化集团迁建彬州无法达到环保政策要求，现计划外迁至陕北地区。
综合考量，外迁至陕北能够让兴化集团更接近原料产地，减少物流成本，同时一个新工业园区的搭建，必然需要更新设备，可通过技术支持和标准限制实现排放达标，减少环境污染。同时，这一搬迁过程和建设过程，必然要接受多方监管，届时，在陕北重生的兴化集团也能抛却思想负担，以合规达标的全新面貌重新投入生产。
并且，陕北作为能源重镇，近年来也在进行产业转型与产业链重塑，兴化集团的进驻，有利于完善产业链结构，在陕北实现更好的发展。
至于搬迁至陕北哪里？榆林似乎是最佳答案，但在多重考量之下，延安正在抓住机遇。
今年5月，兴化集团到富县考察对接工业园区规划建设化工项目并座谈，双方谈到了兴化集团硝基复合肥项目。
8月，又一竞争者入局，同样是来自延安的洛川，有句话说，中国的苹果看陕西，陕西苹果看洛川，洛川苹果名声在外。当然，洛川的工业也不弱，这里布局了延安炼油厂、延安石化厂等延长石油集团炼化板块的核心企业。
相较于富县再无进展传出，洛川则考察声不断，9月13日，洛川县政府官网刊发《陕西兴化集团来洛考察异地搬迁升级改造项目选址落地情况》一文，提到"在此次异地搬迁升级改造项目中，洛川工业园区将作为选址地之一"。
11月16日，洛川县主要领导赴兴平市实地考察兴化集团异地搬迁升级改造项目选址落地情况。虽然在结尾依旧表示自己只是选址地之一。
但洛川县领导直言“洛川县将会牢牢把握此次重要机遇，牢固树立合作共赢的理念，积极加强沟通对接，提供优质服务保障，做实做细项目前期工作，充分论证项目选址及水电路等基础要素，形成最优规划建设方案，促进项目落地实施。”
谁能在这场竞争中获得胜利，答案并不遥远。
咸阳市整改方案提出：积极协调延长集团，2024年6月底前研究制定兴化集团、兴化化工和西北橡胶有限责任公司整体搬迁工作实施方案，明确搬迁工作时间表、路线图。
届时，我们也将得知兴化集团将迁往何处，而西北橡胶究竟同样远赴陕北，还是如咸阳在《咸阳市大气污染治理专项行动方案（2023—2027 年）》中计划的一样，不离开咸阳，只是组织搬迁至主城区周边25公里范围以外的开发区或工业园区。
毕竟，对于咸阳来说，兴化的离开已然使得兴平经济发展受到影响，而西北橡胶若也要搬离，阵痛恐怕比预想中要更为艰难。
西北橡胶实质上已经在咸阳带动一条产业链的兴起，如其配套企业双力橡胶制品公司、金迪橡胶制品公司等。
只不过由于污染情况严重，咸阳也制定了橡胶企业搬迁改造工作方案，计划高新区、兴平市、秦都区42家橡胶企业分类推进，其中14家就地升级改造，8家关停退出，9家转型转产，11家搬迁入园。
但此次督察发现咸阳市橡胶企业搬迁改造工作整体推进滞后，搬迁协调不力，关闭退出不彻底。
为此，咸阳市在整改方案里表态，将全面完成主城区及周边41家橡胶企业退城搬迁改造工作。
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“转型转产一批、搬迁入园一批、提升改造一批”是咸阳市对于本次整改方案企业治理方面的原则。
从此处也能看出咸阳不破不立的决心，但需要清晰的了解这是事关关中平原上千万人民空气质量的必经之选。
但是，无论是搬迁还是改造，都有着资金上的问题，如此前咸阳表示长庆石化就地改造工作中由于外部拆迁后续仍需15亿元资金。而兴化集团、西北橡胶公司作为延长石油旗下企业，搬迁意愿不强，上级公司延长石油始终不表态搬迁方向、资金规模等等，导致搬迁进展缓慢。
这种态度，也能看出从兴化集团为何从就地改造到搬迁彬州再到搬迁陕北的变化。
本次督察，要表态的不止是咸阳，其实延长石油作为省属国企，理应担起自身责任，尽早与咸阳沟通，切实拿出搬迁和后续治理的方案，早日解决这一纠葛多年的问题。
编辑：解革
审核：Lyna
监制：号称嬉皮
部分素材图片来源于网络等
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